各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、知識產(chǎn)權局：
為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）和《國務院關于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕86號）有關部署，加快構建知識產(chǎn)權運營服務體系，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，促進知識產(chǎn)權與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，2018年，財政部、國家知識產(chǎn)權局繼續(xù)在全國選擇若干創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強、知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展需求迫切的重點城市（含直轄市所屬區(qū)、縣，下同），支持開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體要求
（一）工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側結構性改革，更好發(fā)揮知識產(chǎn)權的市場激勵機制和產(chǎn)權安排機制作用，強化創(chuàng)新驅動，助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。在已開展的試點工作基礎上，以創(chuàng)新資源集聚度高、輻射帶動作用強、知識產(chǎn)權支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展需求迫切的重點城市為載體，開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設，加強政策集成和改革創(chuàng)新，促進體系融合和要素互補，強化資源集聚和開放共享，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，用好政府和市場“兩只手”，以知識產(chǎn)權全鏈條運營為牽引，推動完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用體系，培育多元化專業(yè)化知識產(chǎn)權運營服務機構，實現(xiàn)重點突破和示范引領。
（二）基本原則
中央引導、地方為主。中央明確目標任務，給予資金支持和工作指導，進行績效考核和經(jīng)驗推廣。城市政府是知識產(chǎn)權運營服務體系建設的責任主體，負責制定工作方案，建立工作推進機制，抓好組織實施。
改革創(chuàng)新、市場導向。圍繞制約知識產(chǎn)權運用和保護的瓶頸和短板，堅持企業(yè)的市場主體地位和知識產(chǎn)權的市場價值取向，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革，充分釋放創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權運營活力。
政策集成、融合發(fā)展。發(fā)揮財政資金引導作用，加強政策集成和資源集聚，著力打通知識產(chǎn)權運營鏈條和服務體系，促進知識產(chǎn)權運營平臺、機構、資本和產(chǎn)業(yè)等要素融合發(fā)展，推動知識產(chǎn)權運營與實體產(chǎn)業(yè)相互融合、相互支撐。
（三）工作目標
經(jīng)過三年的時間，在重點城市基本構建起要素完備、體系健全、運行順暢的知識產(chǎn)權運營服務體系，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量、保護效果、運用效益、管理能力和服務水平顯著提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革。具體目標如下：
——知識產(chǎn)權管理規(guī)范貫標企事業(yè)單位達到100家以上，專業(yè)知識產(chǎn)權托管服務累計覆蓋小微企業(yè)1000家以上。
——形成20個以上規(guī)模較大、布局合理、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合，其中，發(fā)明專利數(shù)量不低于50件，PCT申請不低于10件。
——打造5家以上專業(yè)化、綜合性的知識產(chǎn)權運營機構，年主營業(yè)務收入不低于1000萬或者持有的可運營專利數(shù)量達到1000件；知識產(chǎn)權質押融資金額和知識產(chǎn)權交易量年均增幅20%以上。
——專利商標行政執(zhí)法辦案量年均增幅20%以上，知識產(chǎn)權維權援助服務的企業(yè)每年不低于100家，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到80分。
二、主要任務及中央財政支持重點
（一）主要任務
1.全面加強知識產(chǎn)權保護。加快推進知識產(chǎn)權保護體系建設，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護，提升執(zhí)法維權效率和社會效果。一是開展知識產(chǎn)權執(zhí)法維權專項行動，加大對制假源頭、重復侵權、惡意侵權、群體侵權的查處力度，強化電商、民生等重點領域和展會、進出口等關鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法保護。二是鼓勵建設具有產(chǎn)業(yè)特色的知識產(chǎn)權保護中心，建立快速維權、快速確權、快速審查授權等聯(lián)動機制，提高保護效果。三是開展知識產(chǎn)權領域社會信用體系建設，建立知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制。四是鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權風險預警和聯(lián)合應對機制，積極協(xié)調解決涉外知識產(chǎn)權爭端。五是健全知識產(chǎn)權維權援助服務網(wǎng)絡，拓寬知識產(chǎn)權維權渠道，加大海外知識產(chǎn)權維權服務力度；六是加強知識產(chǎn)權普及宣傳和教育培訓，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，調動權利人依法維權的積極性和主動性。
2.強化高質量知識產(chǎn)權創(chuàng)造。堅持質量第一、效益優(yōu)先，建立以運用為導向的知識產(chǎn)權創(chuàng)造機制，以高價值知識產(chǎn)權助推產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。一是大力實施專利質量提升工程，優(yōu)化專利資助獎勵政策，完善專利統(tǒng)計發(fā)布和指標考核機制，推動專利申請適度合理增長，使專利結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加匹配。二是實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類專利導航項目，通過專利信息深度挖掘和定向分析，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決策和企業(yè)運營活動提供支撐，引導專利科學規(guī)劃和精準布局。三是推動重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域實施高價值專利培育計劃，建立“產(chǎn)、學、研、金、介、用”深度融合的關鍵技術知識產(chǎn)權創(chuàng)造體系，構建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力具有支撐保障作用的重點專利池。四是鼓勵企業(yè)運用專利和商標組合策略，全方位、立體化覆蓋產(chǎn)品、技術、工業(yè)設計等的知識產(chǎn)權，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權綜合效益。
3.完善知識產(chǎn)權運營服務鏈條。分類施策提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權管理運營能力，強化知識產(chǎn)權運營服務供給，打通知識產(chǎn)權運營服務全鏈條。一是鼓勵企事業(yè)單位貫徹知識產(chǎn)權管理國家標準，引導市場主體強化知識產(chǎn)權戰(zhàn)略管理、風險管控和資本運作；統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權強企建設，深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，支持專業(yè)機構為小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權集中托管。二是在國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺框架下建設具有產(chǎn)業(yè)特色的分平臺，匯聚知識產(chǎn)權交易活動和服務資源，形成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權交易運營中心；與國家平臺共建產(chǎn)業(yè)專利大數(shù)據(jù)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)專利基礎數(shù)據(jù)加工建設和服務供給，提升基礎數(shù)據(jù)供給質量。三是加大知識產(chǎn)權運營機構和高端人才引進培育力度，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)服務能力突出、掌握核心專利池的運營機構。四是具備條件的城市可視自身財力情況，探索設立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金，推廣貸款、保險、財政風險補償捆綁的知識產(chǎn)權質押融資模式。
（二）中央財政資金支持重點
中央財政對每個城市支持2億元，2018年安排1.5億元，剩余資金以后年度考核通過后撥付。城市可采取以獎代補、政府購買服務、股權投資等方式，統(tǒng)籌用于支持知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作。
1.推進知識產(chǎn)權保護體系建設。支持產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟協(xié)調解決對產(chǎn)業(yè)有重大影響的國際知識產(chǎn)權糾紛，開展公益性知識產(chǎn)權維權訴訟；開展知識產(chǎn)權領域社會信用體系建設，建立知識產(chǎn)權失信主體聯(lián)合懲戒機制；健全知識產(chǎn)權維權援助服務網(wǎng)絡，加大海外知識產(chǎn)權維權服務力度；開展知識產(chǎn)權普及宣傳和教育培訓，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識。
2.培育知識產(chǎn)權運營服務業(yè)態(tài)。具備條件的城市可采取股權投資等方式培育專業(yè)知識產(chǎn)權運營機構，發(fā)展知識產(chǎn)權運營服務新業(yè)態(tài)；探索以風險補償?shù)确绞街С种行∑髽I(yè)開展知識產(chǎn)權融資，拓寬融資渠道。承擔國家級區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、功能性知識產(chǎn)權運營中心（平臺）建設任務的城市，要重點支持運營中心（平臺）開展公共服務平臺信息化建設和基礎數(shù)據(jù)加工，做好專利導航、知識產(chǎn)權金融等各類服務產(chǎn)品研發(fā)推廣，切實發(fā)揮國家級平臺的聚集效應和引領作用。
3.促進創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權保護和運用。積極培育知識產(chǎn)權強企，引導企事業(yè)單位積極貫徹知識產(chǎn)權管理國家標準，對通過認證的單位予以獎勵；以購買服務等方式，支持專業(yè)機構為小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權集中托管。支持企事業(yè)單位圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域，依托專業(yè)化運營服務機構，開展全鏈條專利導航、布局與運營，筑牢織密專利保護網(wǎng)，構建一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要保障作用的核心專利池。
三、工作程序
（一）組織申報
財政部會同國家知識產(chǎn)權局組織專家對提出申報的城市開展競爭性評審，確定城市予以支持。
1.申報條件。每個省（自治區(qū)、直轄市）可推薦1個城市，計劃單列市不占所在省名額，國家知識產(chǎn)權示范城市優(yōu)先。
2.申報程序。由城市自愿提出申報，經(jīng)省級財政、知識產(chǎn)權部門審核同意后，向財政部、國家知識產(chǎn)權局推薦，并報送申報材料。符合條件的計劃單列市可直接向財政部、國家知識產(chǎn)權局提出申報。
3.申報材料。申報城市根據(jù)相關文件精神和本通知要求，結合城市工作基礎和產(chǎn)業(yè)特色，編制為期三年的知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作方案，并提交知識產(chǎn)權工作總體情況報告（含2015-2017年專利的申請授權、交易許可、質押登記、企業(yè)貫標、執(zhí)法辦案、服務機構等相關情況），2015-2017年出臺的主要知識產(chǎn)權政策文件清單（列明文件名、發(fā)文單位、發(fā)文日期、主要措施及實施效果等）及省級財政、知識產(chǎn)權部門推薦意見。各省（區(qū)、市）務必于5月25日前上報工作方案和有關材料（電子版附光盤），逾期不予受理。
（二）方案備案。中央財政下達資金的3個月內(nèi)，城市政府印發(fā)知識產(chǎn)權運營服務體系建設實施方案，進一步明確工作機制、績效目標、配套政策和資金安排等，并按程序報財政部、國家知識產(chǎn)權局備案。
（三）組織實施。城市按照方案組織實施，省級知識產(chǎn)權、財政部門進行跟蹤指導和監(jiān)督檢查，并及時報送工作進展情況和年度工作總結。國家知識產(chǎn)權局、財政部將對知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作開展年度績效評估，并根據(jù)績效評估結果核撥后續(xù)支持資金。
四、工作要求
（一）加強組織領導。城市政府要發(fā)揮主體作用，高度重視知識產(chǎn)權運營服務體系建設工作，建立市領導負責、多部門參與的工作協(xié)調機制，強化知識產(chǎn)權政策與科技、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等政策協(xié)調聯(lián)動，共同推動有關政策出臺和項目實施。有關省份財政、知識產(chǎn)權部門要加強指導和支持，及時督促檢查任務落實進展和績效目標完成情況。
（二）規(guī)范資金管理。城市要按照有關管理規(guī)定，建立完善的知識產(chǎn)權運營服務體系建設資金與項目管理制度，明確財政資金投入、管理的方式和程序，資金及項目安排要按規(guī)定向社會公示，切實保障財政資金安全和效益。
（三）做好總結推廣。城市知識產(chǎn)權局要做好項目推進情況、知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)等統(tǒng)計調查工作，定期上報動態(tài)信息，及時總結推廣好經(jīng)驗、好做法，加大對典型企業(yè)、典型模式的宣傳力度，推動知識產(chǎn)權運營業(yè)態(tài)健康蓬勃發(fā)展。
聯(lián)系人：
財政部經(jīng)濟建設司 張程
電話：010-68552796
國家知識產(chǎn)權局專利管理司 饒波華
電話：010-62085316
財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權局辦公室
2018年5月8日
